AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind înființarea, organizarea și funcționarea Departamentului pentru evaluare integrată și monitorizarea programelor finanțate din

fonduri publice și europene

Analizând proiectul de Hotărâre privind înființarea, organizarea și funcționarea Departamentului pentru evaluare integrată și monitorizarea programelor finanțate din fonduri publice și europene, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.56 din 10.02.2022 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D126/10.02.2022,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46 alin.(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare înființarea, organizarea și funcționarea Departamentului pentru evaluare integrată și monitorizarea programelor finanțate din fonduri publice și europene, structură fără personalitate juridică, în cadrul aparatului de lucru al Guvernului și în subordinea prim-ministrului, finanțată de la bugetul de stat, prin bugetul Secretariatului General al Guvernului, în vederea asigurării unei coordonări/monitorizări/evaluări referitoare la programele de finanțare.

        2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

        3. Ca observație de ordin general, constatăm că proiectul este redactat mult prea succint, fără indicarea unor elemente cum ar fi, de exemplu, tipul actelor emise de conducătorul Departamentului, chiar dacă se prevede că atribuțiile acestuia urmează să se stabilească prin decizie a prim-ministrului.

4. La formula introductivă, pentru o corectă și completă informație juridică, întrucât Ordonanța de urgență a Guvernului nr.121/2021 a suferit intervenții legislative, după titlul acesteia, se va insera sintagma „cu modificările și completările ulterioare”.

5. La art.1, în ceea ce privește normele prevăzute la alin.(2) și (3), având în vedere conținuturile acestora în raport de celelalte ipoteze juridice, respectiv cele prevăzute la alin.(1) și (4), în sensul că nu există o conexiune tematică între ele, apreciem că acestea ar trebui să se constituie într-un articol distinct, eventual după art.3.

În cazul în care este luată în considerare observația de mai sus, actualul alin.(4) trebuie să fie renumerotat în mod corespunzător.

6. La partea introductivă a art.2 alin.(1), dat fiind faptul că, în forma actuală a proiectului sunt reglementate „atribuțiile principale” ale Departamentului, apreciem că, pentru o reglementare completă, ar fi necesară revizuirea normei în sensul indicării și a atribuțiilor generale, cât și a celor specifice, dacă acestea există.

          La lit.b), semnalăm că formularea „toate instituțiile publice responsabile” este lipsită de predictibilitate, motiv pentru care este necesar a se revedea textul.

La lit.e), având în vedere prevederile art.37 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, este necesară explicitarea abrevierilor „BEI” și „BERD”, fiind la prima folosire în text.

           Totodată, prin utilizarea sintagmei „în condițiile legii” se imprimă textului un caracter vag și imprecis,  fapt pentru care sugerăm a se reconsidera și reformula norma în sensul indicării exprese a dispozițiilor normative avute în vedere.

          Reiterăm această ultimă observație pentru situația similară de la art.4 alin.(2), dar și art.5 alin.(3), pentru construcția „în conformitate cu prevederile legale în vigoare”.   

7. La art.3, pentru rigoarea exprimării, propunem ca formularea „în condițiile art.2 alin.(2)” să figureze sub forma „în condițiile prevăzute la art.2 alin.(2)”.

8. La art.4 alin.(2), pentru eficiența normei, este necesar a se indica un termen maxim, de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, până la care se aprobă Statul de funcții, structura de personal, atribuțiile și sarcinile personalului Departamentului, precum și Regulamentul de organizare și funcționare a Departamentului pentru evaluare integrată și monitorizarea programelor finanțate din fonduri publice și europene, prin ordin al secretarului general al Guvernului, la propunerea secretarului de stat care îl conduce.

9. La art.5 alin.(1), pentru corelare cu formularea din cuprinsul marcajului anexei, este necesar ca expresia „15 posturi, inclusiv demnitarul și cabinetul acestuia” să fie înlocuită cu sintagma „15 posturi, inclusiv demnitarul și posturile aferente cabinetului acestuia”.

Totodată, potrivit uzanței normative, expresia „cu încadrarea în numărul de posturi finanțat” se va înlocui cu sintagma „cu încadrarea în numărul maxim de posturi finanțat”.

La alin.(2), pentru asigurarea caracterului complet al reglementării, propunem ca sintagma finală, „este alcătuit din funcționari publici și personal contractual”,  să fie redată astfel: „este alcătuit din  funcționari publici, care sunt numiți potrivit legii, și personal contractual angajat cu respectarea dispozițiilor legale, în limita numărului de posturi aprobat”.

10. Consecință a înființării noului Departament, apreciem că este necesară introducerea, în finalul proiectului, a unui nou articol, care să prevadă completarea anexei nr.1 „Structurile, organele de specialitate ale administrației publice centrale și instituțiile publice finanțate total sau parțial prin bugetul Secretariatului General al Guvernului” la Hotărârea Guvernului nr.137/2020 privind organizarea, funcționarea și atribuțiile unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, cu modificările și completările ulterioare, cu următoarea formulare:

«„La anexa nr.1 din Hotărârea Guvernului nr.137/2020 privind organizarea, funcționarea și atribuțiile unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.123 din 17 februarie 2020, cu modificările și completările  ulterioare, după punctul 27 se introduce un nou punct, pct.28, cu următorul cuprins:

          „28. Departamentul pentru evaluare integrată și monitorizarea programelor finanțate din fonduri publice și europene, structură fără personalitate juridică, în subordinea prim-ministrului”».

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr.137/11.02.2022